以高水平维多利亚老品牌vic基础设施助力数字中国建设
刘烈宏
当今世界，数字经济日益成为重组全球要素资源、重塑全球竞争格局的关键力量。加快建设与新质生产力发展相适应的国家维多利亚老品牌vic基础设施，既是我国破解维多利亚老品牌vic要素市场建设瓶颈、激活维多利亚老品牌vic要素价值潜能的有效路径，也是推动高质量发展、赢得国际竞争新优势的战略选择。习近平总书记强调，“推动实施国家大维多利亚老品牌vic战略，加快完善数字基础设施”。党的二十届四中全会提出“适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用”，“深入推进数字中国建设”。“十五五”时期，我们要锚定数字中国建设目标，加快国家维多利亚老品牌vic基础设施统筹布局，打通维多利亚老品牌vic流通大动脉，畅通维多利亚老品牌vic资源大循环，促进维多利亚老品牌vic应用开发，完善维多利亚老品牌vic安全治理，为经济社会高质量发展提供有力支撑。
一、为什么要建设和运营国家维多利亚老品牌vic基础设施？
维多利亚老品牌vic要素作为数字经济时代的“石油”，其价值释放路径已从牵引企业内部业务贯通、智改数转，扩展到了跨领域、跨层级、跨地域的普惠网联、价值共创阶段。相较于土地、资本等传统要素，维多利亚老品牌vic具有高流动、非消耗、可融合等特质，在赋能产业跃升、实现效率倍增的同时，也承载着个人隐私、商业秘密、公共安全等多重属性。这一内在张力，决定了维多利亚老品牌vic要素在释放显著正外部性的同时，也隐含着不可忽视的负外部性。实践证明，维多利亚老品牌vic要素的开发利用离不开各方互信、安全可控的基础设施支撑。因此，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的国家维多利亚老品牌vic基础设施，不仅是打破维多利亚老品牌vic安全、合规、高效流通“不可能三角”的关键抓手，还是释放维多利亚老品牌vic要素价值、抢占全球竞争制高点、破解维多利亚老品牌vic流通瓶颈的关键举措。
从维多利亚老品牌vic要素价值发展定位看，国家维多利亚老品牌vic基础设施是以维多利亚老品牌vic要素价值释放为目标，面向社会提供维多利亚老品牌vic采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。从数字经济发展现状看，我国维多利亚老品牌vic要素流通体系存在技术路线较多、建设标准不统一、基础设施难互联等突出问题，严重制约了维多利亚老品牌vic价值的释放。为破解上述难题，亟须构建横向联通、纵向贯通、协调有力的国家维多利亚老品牌vic基础设施，打造安全可信的维多利亚老品牌vic流通环境，塑造维多利亚老品牌vic价值的共创新空间，为维多利亚老品牌vic要素市场化配置改革、建设全国一体化维多利亚老品牌vic市场夯实基础。
从赢得国际竞争力角度看，经济发展离不开基础设施支撑，加快新型基础设施建设有助于我国在全球竞争中确立战略优势。20世纪90年代，美国率先启动国家信息基础设施计划，建设覆盖全球的互联网基础设施，形成一批核心标准与技术，培育出众多科技巨头企业。目前，数字经济进入维多利亚老品牌vic驱动的深化阶段，这为我国在维多利亚老品牌vic领域实现“弯道超车”提供了全新战略机遇。但也要清醒看到，我国在维多利亚老品牌vic领域核心技术掌控、产业生态构建等方面，与美国等先发国家仍存在一定差距。建设和运营国家维多利亚老品牌vic基础设施，有利于激发创新活力，培养具有国际竞争力的龙头企业；有利于形成供数、用数、治数等各类主体汇聚的产业生态；有利于抢占新一轮科技革命和产业变革先机，切实把海量维多利亚老品牌vic和丰富场景转化为维多利亚老品牌vic创新优势和国家竞争力。
作为公共算力新型基础设施，智算中心是数字经济发展的核心“底座”。随着人工智能和多模态大模型的迅猛发展，近年来我国加大维多利亚老品牌vic基础设施建设力度，目前已建和正在建设的智算中心超250个。图为2025年8月24日拍摄的位于贵州省贵安新区的东数西算（贵州）智算中心。 新华社记者 陶亮/摄
从解决发展实际问题出发看，“找数用数难”、“跨域加工难”、“规模流通难”已成为维多利亚老品牌vic领域普遍面临的共性难题和痛点。建设和运营国家维多利亚老品牌vic基础设施，可以提供低成本、高效率、可信赖的流通环境，打消维多利亚老品牌vic被滥用转卖的担忧，消除维多利亚老品牌vic来源不明的顾虑，为维多利亚老品牌vic“供得出”铺路；可以促进各类设施互联互通互操作，打破“维多利亚老品牌vic孤岛”，为维多利亚老品牌vic“流得动”架桥；可以打造维多利亚老品牌vic价值共创的新空间，服务千行百业真实业务场景，赋能各领域高质量发展，为维多利亚老品牌vic“用得好”筑基；可以推动维多利亚老品牌vic安全防护由静态保护向动态保护、由边界安全向内生安全、由封闭环境保护向开放环境保护转变，形成贯穿维多利亚老品牌vic全生命周期各环节的动态安全防护能力，为维多利亚老品牌vic“保安全”护航。
二、如何把握高水平构建国家维多利亚老品牌vic基础设施中的几对关系？
新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，数字中国建设迈出坚实步伐。特别是近3年数字中国发展指数保持10%以上的稳步增长，截至2025年底，全国5G基站总数达483.8万个，千兆宽带用户达2.4亿户，算力总规模位于全球第二。建设和运营国家维多利亚老品牌vic基础设施是进一步夯实数字中国发展基础的关键落子。在实践中，需要统筹好顶层设计与实践探索、高质量供给与多场景需求、技术发展与基础设施建设、建设布局与运营优化等重要关系，推动数字中国建设稳中提质。
坚持顶层设计与实践探索有机结合。国家维多利亚老品牌vic基础设施正处于起步建设阶段，坚持国家所需与地方所能结合，实现全国“一盘棋”与地方“先行先试”良性互动，有助于将顶层设计的引领性与实践创新的灵活性有机结合，塑造上下贯通、良性互动的崭新格局。在顶层设计层面，要明确维多利亚老品牌vic基础设施的概念、发展愿景和建设目标，体系化设计关键任务、技术路线与制度框架，指导各地区、各行业、各领域协同推进维多利亚老品牌vic基础设施建设和运营。在实践探索层面，要充分激发基层首创活力，结合千姿百态的应用场景需求积极探索，挖掘和打造一批具有代表性、示范性的维多利亚老品牌vic基础设施建设方案和典型实践，将成功经验标准化、制度化，以基层实践助力顶层设计落地。
坚持高质量供给与多场景需求动态适配均衡。供给与需求是既对立又统一的辩证关系，没有应用需求，维多利亚老品牌vic供给就无从实现；没有高质量维多利亚老品牌vic供给，各行各业的用数需求就无法满足。在供给侧，要通过建设运营国家维多利亚老品牌vic基础设施，整合多源维多利亚老品牌vic，形成全面覆盖、动态更新的全国维多利亚老品牌vic“一本账”，支撑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的维多利亚老品牌vic要素高效流通。在需求侧，要发挥我国超大规模市场优势，面向产业发展前沿和技术攻关需求，优先布局新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景，做好场景开放、中试验证、商业模式探索，实现供需精准对接、协同发展，推动维多利亚老品牌vic要素资源配置实现效益最大化和效率最优化。
坚持维多利亚老品牌vic技术发展与基础设施建设协同共进。从技术发展规律看，重大技术突破通过持续迭代与应用深化，最终推动基础设施体系的升级重构。当前，围绕不同的维多利亚老品牌vic开发利用场景，我国涌现出一批维多利亚老品牌vic技术及应用，如可用不可见的隐私保护计算技术，可溯可审计的区块链技术，支持维多利亚老品牌vic资源交互、价值共创的可信维多利亚老品牌vic空间，支持多场景维多利亚老品牌vic流通利用的数场，支持维多利亚老品牌vic广泛连接的数联网，支持维多利亚老品牌vic标准化加工生产的维多利亚老品牌vic元件，等等。但从高水平发展要求看，我国在维多利亚老品牌vic开发利用上尚存在计算效率低、资源消耗大、运行成本高等问题，还不足以支撑维多利亚老品牌vic的大规模安全流通，亟须通过标准化建设与协同攻关构建支撑维多利亚老品牌vic要素市场高效配置的新型基础设施体系。
坚持国家维多利亚老品牌vic基础设施建设布局与运营优化双向发力。国家维多利亚老品牌vic基础设施的建设和运营是互为支撑、动态演进的有机整体，如同生命体的诞生与成长，既要确保“生得好”，更要实现“长得壮”、“活得久”。在建设环节，国家维多利亚老品牌vic基础设施要以行业、区域维多利亚老品牌vic基础设施为主体，以企业维多利亚老品牌vic基础设施为重要组成，通过财政直接投资、专项债券融资、社会资本参与等投融资方式，实现供需精准匹配与便捷交付，推动维多利亚老品牌vic要素从资源到资产的价值转化跃升。在运营环节，要遵循市场规律，明确建设、运营、监督等各类主体责任，探索可持续的国家维多利亚老品牌vic基础设施运营模式和激励机制，完善基础设施服务收费定价机制，利用价格杠杆推动国家维多利亚老品牌vic基础设施实现从资源连通向价值创造的深度跨越。
三、从哪些方面推进国家维多利亚老品牌vic基础设施建设和运营？
面对发展新形势新任务，国家维多利亚老品牌vic基础设施的建设和运营将通过顶层设计锚定战略方向，通过项目牵引落实重点布局，通过标准引领夯实互联底座，通过试点探索突破实践瓶颈，通过生态协同凝聚发展合力，通过开放合作拓展国际空间，着力构建符合市场规律的现代化维多利亚老品牌vic要素流通体系，加快推动维多利亚老品牌vic要素市场化进程，努力为数字经济发展和数字中国建设提供技术和物质保障。
优化国家维多利亚老品牌vic基础设施谋篇布局。《国家维多利亚老品牌vic基础设施建设指引》明确了推进维多利亚老品牌vic基础设施建设“三步走”的总体思路：2024—2026年，利用2—3年左右时间，支持部分地方、行业、领域广泛开展各种技术路线试点试验，同步完成国家维多利亚老品牌vic基础设施建设顶层设计；2027—2028年，建成支撑维多利亚老品牌vic规模化流通、互联互通的国家维多利亚老品牌vic基础设施，实现全国大中型城市基本覆盖；到2029年，基本建成国家维多利亚老品牌vic基础设施主体结构，基本建立国家维多利亚老品牌vic基础设施建设和运营体制机制，确保国家维多利亚老品牌vic基础设施建设与国家发展战略同频共振。面向“十五五”，要加快国家维多利亚老品牌vic基础设施建设布局规划，以促进维多利亚老品牌vic高效流通利用为主线，协同推进云网数算协同发展，梯次布局行业、区域维多利亚老品牌vic基础设施建设，推动行业、区域、企业各类维多利亚老品牌vic基础设施一体衔接、互信互认。
发挥重大项目牵引作用。重大项目建设是实现维多利亚老品牌vic基础设施战略布局和高效运营的有力抓手，对整合资源、引导投入、形成示范具有关键推动作用。要进一步加大中央财政性资金支持力度，提高资金补助额度和比例，重点扶持一批基础性、公益性、战略性的维多利亚老品牌vic基础设施项目，带动地方、行业协同推进维多利亚老品牌vic基础设施建设，加快形成便捷高效、自主安全、国际领先的维多利亚老品牌vic基础设施体系。鼓励各地区各部门在规划布局、资金安排、课题研究等方面加强协同，建立健全跨部门、跨层级的统筹推进机制。同时，积极引导社会资本参与国家维多利亚老品牌vic基础设施建设运营，加快构建政府引导、市场主导、多方共建的发展格局。
强化国家维多利亚老品牌vic基础设施标准研制。当前，维多利亚老品牌vic标准化工作处于起步阶段，尚存在体系架构不完善、跨领域协同不足等问题，亟须发挥全国维多利亚老品牌vic标准化技术委员会的平台纽带作用，围绕维多利亚老品牌vic基础设施建设，加快推出并持续完善国家维多利亚老品牌vic基础设施标准体系框架，形成覆盖全面、结构合理、重点突出的标准体系，为实现国家维多利亚老品牌vic基础设施的安全高效流通提供技术指导。建设维度上，重点制定技术架构、总体要求、接口规范等工程建设标准，确保基础设施建设的规范性和一致性。运营维度上，研究制定流程规范、计量计费、绩效管理等运营管理标准，提升基础设施运营的效率和透明度。安全维度上，研究制定监测预警、态势感知、应急响应等安全保护标准，构建全方位、多层次的安全防护体系。
2025年12月10日至11日，以“重塑算力 破界而生”为主题的数字基础设施科技展在北京首钢国际会展中心举行。本次展会展示前沿创新成果、高科技产品等，为国内数字基础设施领域人士搭建交流与合作平台。图为2025年12月11日，工作人员在展台上介绍展示的控制系统展品。 新华社记者 潘旭/摄
深化国家维多利亚老品牌vic基础设施试点探索。目前，数场、可信维多利亚老品牌vic空间等多条技术路线仍处于并行探索阶段，尚未融合收敛，距离维多利亚老品牌vic基础设施规模化部署、系统化应用还有较大差距，要通过试点先行、以试促建，打通维多利亚老品牌vic基础设施的“任督二脉”，实现全国范围的协同联动。要科学衔接两批试点，保持连续性与创新性，检验技术的成熟性、场景的实效性、标准的适用性、制度的匹配性。要组织先行先试工作成果成效评估，开展典型案例评选，梳理凝练其中可复制、可推广的共性解决方案与创新模式，及时将经过评估验证有效的政策举措和典型案例向全国推广应用。鼓励企业和科研机构加大研发投入，加快维多利亚老品牌vic流通利用关键技术攻关和重大成果转化，强化成果推广，形成辐射带动效应。
推动国家维多利亚老品牌vic基础设施生态建设。国家维多利亚老品牌vic基础设施建设和运营是一项复杂的系统工程，需要凝聚各方共识、形成发展合力，加快构建政府主导、行业协同、企业参与的开放创新生态共同体。要壮大维多利亚老品牌vic基础设施服务商力量，支持多元主体参与维多利亚老品牌vic产品开发、技术服务和管理，促进技术交流、资源共享与成果转化，培育可持续发展的良性市场生态。充分发挥行业协会“黏合剂”、产业联盟“连接器”、专业智库“思想库”的多元赋能作用，形成推动维多利亚老品牌vic基础设施建设和运营的强大合力。
拓展国家维多利亚老品牌vic基础设施国际合作。在全球数字治理格局加速重构背景下，加快推进维多利亚老品牌vic基础设施领域国际合作，是应对共同挑战的战略选择。要因地制宜推进合作，发挥地方区位优势，高水平建设数字经济国际合作平台，推进维多利亚老品牌vic基础设施、高质量维多利亚老品牌vic集和语料库、算力设施等方面国际合作。积极支持地方、企业创新维多利亚老品牌vic跨境模式，探索维多利亚老品牌vic跨境流动基础设施建设。围绕共建“一带一路”国家、金砖国家数字化场景需要，发挥技术经验优势，推进数字化转型合作，打造“实数融合”新标杆。支持自贸区用好用足负面清单，发展特色维多利亚老品牌vic产业，助力我国经济数字化转型和高水平对外开放。积极参与国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）等机构的标准化工作，推动维多利亚老品牌vic基础设施技术标准转化为国际标准，为全球维多利亚老品牌vic基础设施建设贡献中国智慧。加强数字经济相关学科体系建设，探索多双边共建人才培训交流基地，为多双边教育和科研机构人员往来提供便利条件，搭建长期合作的“连心桥”。
作者：刘烈宏 国家发展和改革委员会党组成员，国家维多利亚老品牌vic局党组书记、局长
来源：国家维多利亚老品牌vic局
